12月26日，全国人大常委会法工委主任沈春耀向十四届全国人大常委会第七次会议报告2023年备案审查工作情况，备案审查报告公布的多起典型案例中，关于燃放烟花爆竹地方性法规修订的案例引发网友关注，27日，“全面禁燃烟花爆竹不合法”相关话题登上热搜。民俗专家表示，烟花爆竹不仅是年味的象征，更是传统故事里驱赶年兽、祛病驱邪的精神寄托，是中华民族文化血脉中延续千年的浪漫情怀与文化的仪式感。律师介绍，《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院颁布的《烟花爆竹安全管理条例》规定，燃放烟花爆竹应当遵守有关法律、法规和规章的规定，但上述法律法规都未完全禁止燃放烟花爆竹，因此禁燃烟花爆竹需要进一步明确和规范。

“全面禁燃烟花爆竹”不合法

据法治日报消息，12月26日，第七个年度备案审查报告亮相。全国人大常委会法工委主任沈春耀向十四届全国人大常委会第七次会议报告2023年备案审查工作情况。报告公布了多起备案审查典型案例，这些案例有的涉及合宪性、涉宪性问题审查研究，还有的涉及生态环保地方性法规、民生地方性法规、有关单行条例、地方司法规范性文件等规范性文件。

其中，报告公布的第七个典型案例介绍，有的地方性法规规定全面禁止销售、燃放烟花爆竹，有公民和企业对全面禁止性规定提出审查建议。


2023年5月1日，游客在沈阳方特欢乐世界观赏烟花表演（图源：新华社）

法工委经审查认为，大气污染防治法、国务院制定的《烟花爆竹安全管理条例》等法律、行政法规，对于销售、燃放符合质量标准的烟花爆竹未作全面禁止性规定，同时授权县级以上人民政府可以划定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时段和区域；有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与大气污染防治法和《烟花爆竹安全管理条例》的有关规定不一致；关于全面禁售、禁燃的问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，应当按照上位法规定的精神予以修改。

经沟通，制定机关已同意对相关规定尽快作出修改。

上述案例的公布迅速引发网友热议，“全面禁燃烟花爆竹不合法”话题登上热搜。有网友指出，过年不放烟花爆竹确实让年味变得淡了很多，也不能一禁了之；也有网友称，这是几千年的民族传统，不能禁，可以限制时间地点；还有网友称，“噪音污染，空气污染，毛孩子也受不了一惊一乍的声音，但可以去指定地点燃放。”

法律未完全禁止燃放烟花爆竹

北京市京师律师事务所孟博律师向极目新闻记者介绍，《中华人民共和国大气污染防治法》要求，禁止生产、销售和燃放不符合质量标准的烟花爆竹。任何单位和个人不得在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。2006年1月21日，国务院颁布《烟花爆竹安全管理条例》，规定燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。但上述法律法规都未完全禁止燃放烟花爆竹。

一处烟花爆竹销售点

浙江师范大学教授、民俗专家陈华文此前接受浙江日报采访时曾表示，烟花爆竹不仅是年味的象征，更是传统故事里驱赶年兽、祛病驱邪的精神寄托。在年关，人们将阖家团圆、寄望新年等诸多情感浓缩在这一挂鞭炮、一束烟花中，这是中华民族文化血脉中延续千年的浪漫情怀与文化的仪式感。没有烟花爆竹的春节，小年平静，除夕寂寂，上元无声。看不见繁华夜空，听不到吵闹喧嚣；品不到新春喜庆，闻不出除夕味道。文化的延续性需要依靠一代又一代人的精神传承，才能生生不息，而现在我们的孩子对过年燃放烟花爆竹的习俗，只能在书本中寻找空洞的答案。

与之相对的是，韩国申遗“端午祭”成功，后又在申请烟花非遗……这些年来，我们传统的中医药、传统节日、传统习俗，往往“墙内开花墙外香”。原本“各美其美”的民俗节日只成了放假的借口和促销的由头，“消费性”被无限放大，文化的传承则成了糖果的外衣。

极目新闻记者梳理发现，每年春节期间，关于禁止燃放烟花爆竹的相关规定经常引发网友热议。其中，2023年春节新春前夕，关于烟花爆竹的“禁”与“放”也曾引发讨论，但西安、郑州等地重申全面禁放，北京、大连等地规定限时燃放，杭州则把它列入“轻微违法行为不予处罚清单”，不少二三线城市甚至农村地区更是一刀切禁止燃放烟花爆竹。

律师：禁燃需进一步明确和规范

关于此次案例引发的热议，河南泽槿律师事务所主任付建认为，从法理上来讲，地方性法规和我国法律发生冲突时，法律的效力要优先于地方性法规。因此，当地方性法规中有和法律冲突的内容时应当以法律为准，对地方性法规进行审查时，叫停有违法律规则的地方性规定是合法的、具有可行性的。

付建认为，全面禁燃烟花爆竹的法律法规关系社会、民生、经济和法律等多个维度。


2022年1月19日，山东德州一派出所组织民警到辖区开展烟花爆竹禁放宣传工作（图源：德州日报）

从安全考虑，禁燃烟花爆竹可以减少火灾、爆炸等事故的发生，保护人民生命财产安全；从环境保护角度考虑，烟花爆竹会产生噪音、空气污染和垃圾问题，禁燃有助于改善环境质量；从民族习俗传承角度，烟花爆竹在中国有着悠久的历史和文化传统，禁燃可能引发文化保护与安全之间的平衡问题。

付建认为，此次全国人大常委会法工委表示地方需修改禁燃令，这意味着目前的禁燃烟花爆竹的规定可能存在合法性问题，需要进一步明确和规范。禁燃令的执行需要有明确的执法机构和有效的监管措施，以确保规定的落地实施。禁燃令的法律依据需要明确，包括相关法律法规的规定和程序是否合法有效。在制定和执行相关政策时，需要充分考虑各方利益，确保合理性、可行性和公正性。