中共20届三中全会今年内恐将破例不召开,引发揣测。中国旅美政治学者邓聿文认为,当今中国经济情势不佳,让三中全会必须“放权让利”,但总书记习近平做不到,使全会“开不是,不开也不是”,如同“鸡肋”。
邓聿文并指出,习近平经过权衡,把中共20届三中全会挪到明年举行,届时会有出现新的焦点,就不一定要把全会主题锁定在经济,进而避开外界期待的“重启改革”问题。
邓聿文昨晚在美国之音(VOA)中文网发表评论文章指出,中共20届三中全会取决于习近平,外界似乎有个印象,认为习近几年对开会有点“随心所欲,没有规律可言”,该开的会不开,在某个时间举行的会在另一时间举行。这一现象的确有,但时间拉长来看,习近平对各类会议的召开,还是大体遵循自己定的规矩。
他指出,中国10月间举办“一带一路”峰会,11月又访美举行“拜习会”及亚太经济合作会议(APEC)峰会,前者是中国今年最重要的主场外交,后者是今年全球最重要的领导人双边会谈,都是习近平非常看重的,且重要性超过三中全会。然而,习近平如果坚持要开,也并非挤不出时间。
邓聿文分析,显然不只上述原因让20届三中全会被延宕,那么另一个原因就是中国当前的经济情势。今年中国经济表现远不如市场预期,尽管当局推出了许多政策,但起色不大,后劲乏力,于是外界便希望三中全会能就经济改革问题推出政治决议,就像18届三中全会作出改革开放的决定一样,这使得市场对20届三中全会有所期待。
他说,中共历届三中全会,主题基本锁定在经济,且与改革有关。像16届三中全会推出了完善社会主义市场经济体制若干问题的决定,17届三中全会作出了推动农村改革发展若干重大问题的决定。
邓聿文指出,今年中国的社会情势,有点类似2013年中共18届三中全会召开前,只是人们比那时更悲观。2013年习上台刚满1年,许多人已对未来感觉迷茫。但18届三中全会作出“全面深化改革”决定的规划和部署,随着习近平的集权一步步加剧并未落实,酿成今天的局面。
他直指,虽然外界期待中共20届三中全会,能再推出一份重磅经济改革的政治文件以提振士气,但习近平很可能不这么考虑,不是他面对糟糕的经济情势不想改革,而是“根本无法推动市场所期待的那种改革”。
邓聿文认为,要推进市场期待的改革,就须回到中国早期的改革样式,而这种样式就是做到了“放权让利”4个字,包括党和政府向社会放权让利,中央向地方放权让利。但习近平时代却和先前所有的做法恰恰相反,权力上收,利益上收,从民间再回流政府,最后集中在中央,到习近平手上。这是一个逆向过程,也是当今一切问题的根源。
他说,要重启改革,必须打破这个逆向过程,再次“放权让利”,但很显然习近平做不到这一点。尽管这样的改革对社会大多数人都有利,但对习近平和他的小集团不利。习近平的认知是,冠上“中国式现代化”之名的做法如何对中国有利,如何让中国强大。
邓聿文直指,习近平视察上海,根本没有宣示重启改革的政治意涵。若要再进一步改革开放,必然触及制度层面,涉及权力,需要“放权让利”。因此,即便20届三中全会作出经济改革决定,也只是在政治上重申改革而已,实际政策和做法不会超出既有范围,这样反而会让市场失望,让人们的信心更加下坠。
他认为,可见中共20届三中全会对习近平就是个“鸡肋”,“开不是,不开也不是”,开了无法满足期待,不开又谣言四起令市场失望。经过权衡,习近平最后可能觉得挪到明年举行为好。理由除了2月已开过二中全会,年底太忙又排不出日期外,明年会出现新的焦点,就不一定要把三中全会的主题锁定在经济,进而避开市场期待的重启改革问题。
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