上诉机制失灵、贸易争端激增 WTO被指功能瘫痪
文章来源: VOA美国之音 于
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世界贸易组织(WTO)待解决的贸易争端堆积如山,特定贸易关切事项在过去一年中急速上升,显示各国对贸易规则的日益漠视,WTO组织被认为急需改革应对。然而,成员国对改革方向并无共识,一方认为重点是恢复争端解决机制功能,一方强调改革必须先处理“非市场经济体”的行为,尤其是中国,认为这些行为扭曲了竞争。
路透社报道,争端解决机制陷入僵局是世贸组织最显而易见的危机。
自2019年以来,WTO上诉机构因法官缺位而持续停摆。目前至少有29件悬而未决的争端案件,提交争端申诉的国家包括中国、多米尼加、印度、印尼、摩洛哥、巴基斯坦、韩国和美国等。
近期国际贸易争端频仍,例如中国政府今年8月因不满日本排放核处理水入海而全面禁止日本产水产品输入,并向WTO通报了暂停日本水产品进口的措施。日本对此禁令提出反驳,并称将在WTO相关委员会解释其立场,敦促中国立即撤销这一措施。
WTO副总干事艾伦·沃尔夫(Alan
Wolff)上个月在WTO一场会议中,敦促各国从2024年起推迟提出新的上诉,“不再假装上诉”。
WTO还警告称,大流行病、乌克兰战争和通货膨胀导致的“多重危机”正在削弱人们对全球化的信心,WTO成员越来越无视全球贸易规则。WTO示警,若不加以控制,片面措施的激增将使全球经济四分五裂,全球收入将短少5%。
关于出口限制,根据统计,在2016年至2019年期间,平均每年出现21个出口限制,但去年激增至139个,这也导致了成员国在WTO提出的关切数量急剧增加。这些涉及出口限制的“贸易关切”繁多,例如印度对大米和清洁能源转型的补贴、美国的《降低通膨法案》、或中国对电动车的补贴等。
前世贸组织发言人、推广可持续全球贸易的非盈利机构韩礼士基金会(Hinrich Foundation)高级研究员罗克韦尔(Keith
Rockwell)告诉路透社,今非昔比,人们推行政策不受WTO限制,而在打造以规则为基础之贸易体系的权力结构中,WTO现在显然不再受到关注,“WTO正在悬崖边缘摇摇欲坠”。
路透社举例,中国限制关键矿产的出口,美国则试图阻止中国获得美国技术,显示国家安全已凌驾于全球贸易规则之上。
世贸急需改革 美国呼吁处理中国非市场做法
WTO将于10月23日至24日于日内瓦举行资深官员会议,为预计于明年2月底举行的第13届部长会议(MC
13)确定讨论议题范围及优先工作事项,并为顺利推进议程进行政治协商。
“改革”被视为WTO第13届部长会议(MC 13)的关键。虽然WTO的164个成员国普遍同意需要改革,但对变革方向缺乏共识。
对于部分成员国来说,改革的重点是恢复上诉机构、恢复争端解决机制功能,但美国认为,改革必须先解决国有企业的产业针对性或歧视性干预活动,尤其是中国,认为这些行为扭曲了竞争。
美国贸易代表戴琪(Katherine
Tai)9月22日在智库演说中呼吁,在明年2月份的WTO部长会议上,WTO在改革方面需要取得有意义的进展,以更好的工具来处理中国的“非市场”做法。
戴琪指出,近年来,WTO未能解决中国的非市场做法,包括试图“主导关键产业部门,促进国家龙头企业,对外国竞争对手不公,大规模补贴关键部门,并操纵成本结构”。戴琪表示,“这些做法是不公平的,不利于发达国家和发展中国家的劳工”。
一位常驻日内瓦的WTO代表表示,拜登政府似乎并不认为进一步的贸易自由化符合美国利益,这种看法在美国2024年总统大选年可能进一步获得支持。该名代表说,美国的漠不关心和印度的阻挠可能使WTO作用进一步受到削弱。
WTO今年度贸易报告指出,贸易需要“再全球化”,以应对气候变迁和减贫挑战。WTO同时表示,75%的商品贸易仍然基于WTO成员国提供的关税待遇。
“如果把这些待遇取消,我们将面临混乱,贸易体系将由规则为基础转变为以权力为基础,”WTO总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉(Ngozi
Okonjo-Iweala)表示。
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