2023年8月27日晚，美国商务部部长雷蒙多乘机抵达北京，商务部美大司司长林峰到场接机。此行是雷蒙多首次访华，针对此次访问，商务部新闻发言人此前曾表示，中方将就关切的经贸问题向美方表明立场，同时期待与美方就化解经贸分歧、推进务实合作进行深入讨论。



来源|@玉渊谭天

这些高官接连访华，说明拜登压力很大


今天（8月27日）起，美国商务部长雷蒙多开启四天访华行程。这是雷蒙多作为美国商务部长首次访问中国，也是自6月以来第4位访问中国的拜登政府高官。此前，美国国务卿布林肯、财长耶伦和气候特使克里先后访华。

那么雷蒙多此行有哪些值得关注的地方呢？



美国商务部长雷蒙多

有知情人士称，雷蒙多将向中方提出中国禁止销售美国存储芯片公司美光科技产品、数据安全、《反间谍法》等在华美企最关心的问题。中方则将要求美国进一步放松对中国实施的出口管制。中国最关注的是美国是否就其出口管制、以及限制美企投资中国科技的政策做出任何改变和澄清。

值得注意的是，在雷蒙多访华前，拜登政府对华做出了一些积极的举动。8月24日，《日经新闻》援引多位消息人士的话说，美国已经决定延长一年的豁免期，允许韩国和中国台湾芯片制造商继续将先进的半导体技术和相关设备引入中国大陆。报道称，“此举被视为破坏美国遏制中国在科技领域发展的努力，但同时，这样做可以防止全球半导体供应链出现大范围中断。”



事实上，美国去年10月对向中国出口先进半导体和芯片制造设备实施了全面限制，三星电子、SK海力士半导体和台积电都在中国设有主要生产中心，他们集体游说反对限制措施，称这将对业务造成重大打击。美国随后向这些公司颁发了为期一年的豁免，允许其将美制半导体设备出口至中国工厂，该豁免期原定于2023年10月到期。中国海关数据显示，今年6月和7月，中国的芯片生产机器或装置进口总额接近50亿美元，比去年同期的29亿美元增长了70%。



湖南师范大学外交研究中心主任滕建群接受《长江新闻号》记者采访

有消息称，雷蒙多访华期间可能宣布成立一个美中出口管制工作小组和一个商业问题工作小组，似乎要为中美商业关系发展带来实质进展。对此，湖南师范大学外交研究中心主任滕建群在接受《长江新闻号》记者采访时表示，中美关系由于美国政策调整，受到了极大的负面影响，下行的力度非常之大。拜登上台以后不仅没有解除前任政府对中国施加的包括贸易等层面的限制，甚至还收紧了有关领域合作。双边关系的现状也极大地制约了这些重要部门负责人访华的成果。在过去七个月中，按照中国海关统计，中美双边贸易额下降了15.2%，过去中美两国曾经是最大的贸易伙伴，但现在中美贸易已经落后于中国跟东盟和欧盟的贸易往来。在这种背景下，加强中美在贸易领域的合作是雷蒙多此次访华的一个重要日程。但从美国现在在解决经贸领域存在的摩擦和障碍来看，仅凭一次访问应该是很难实现的。

此外，在雷蒙多访华前，美国商务部还将33个实体从“未经验证清单”剔除，其中27个实体位于中国，还决定延长豁免期，允许一些国家和地区继续将先进的半导体技术和相关设备引入中国大陆。对此，中国商务部表示欢迎，称这有利于中美两国企业开展正常贸易。这也被视为华盛顿的善意姿态，那么美方这么做，真的是在释放缓和中美关系的“诚意”吗？

对此，滕建群表示，这次能够移除27家名单，我觉得是一种示好的表现。但这只是表面现象，或者说是更具有政治性的、象征含义的一些信号。因为拜登政府不可能让商务部解除所有的制裁，包括对于中国一些实体、学校的制裁。美国只能在相关的领域加强对中国的限制，不可能不断地放松或者解除对中国的各种限制，因为这是美国的既定方针，美国认为只有加强对中国的限制，加强对中国有关实体的制裁，他才能赢得包括在技术进步方面的绝对的霸权地位。

滕建群说，包括美方把8月27日到期的《美中科技合作协定》延期6个月，其实也是有自己的算盘。一方面他想通过未来六个月时间跟中国进行讨价还价，进一步修订之前达成的《中美技术合作协议》，因为他认为之前的协议可能有不利于美国安全，有不利于美国商业利益的一些具体条款。另一方面，这也是美国在对华政策上的一种反思，由于美国对中国一系列技术层面打压，不仅伤及了中国的利益，同样也使得美国国内的一些利益集团受损。所以未来，美国不可能完全放开在技术领域里边跟中国的全面合作，但是他会“关门留缝”，保证美国企业、美国公司的商业利益。



加拿大环境和气候变化部部长史蒂文·吉尔博

值得关注的是，就在美国商务部长雷蒙多访华之际，加拿大环境和气候变化部部长也开启了访华行程。据路透社报道，加拿大环境和气候变化部部长史蒂文·吉尔博当地时间26日启程前往北京，计划参加有关应对气候变化和保护生物多样性的会谈。吉尔博是四年来首位访华的加拿大部长。

吉尔博在接受采访时说，我希望我们（中加）能够就与气候变化有关的一系列问题进行开放和坦率的对话，也许我们可以通过一些方式进行合作。

加拿大本地媒体评论称，吉尔博此行并不令人意外，美国总统气候问题特使约翰·克里上个月访华，同样关注的是应对气候变化的议题，而包括法国和德国在内的其他G7国家的气候代表也曾访问中国。

事实上，让此次行程备受关注的是这是否会推动中加关系得到改善。2018年，加拿大应美国政府司法互助要求，逮捕了在温哥华转机的中国华为首席财务官孟晚舟，中加关系急转直下。今年来，多家加拿大媒体指责中国政府及其驻加外交官试图操纵加拿大选举，加拿大外交部5月初宣布驱逐一名中国外交人员，北京随后将加拿大驻上海总领事甄逸慧列为“不受欢迎的人”，并要求她离境。这一系列事件令两国关系再跌入谷底。

美商务部长访华，中美经贸关系往何处去？





直新闻：美国商务部长雷蒙多今天起访华，您认为中美经贸关系会好转吗？

特约评论员 陈冰：雷蒙多访华，是在美国政府出完所有的制约中国的牌以后来的。美国对华贸易战、科技战、半导体出口限制、关键领域投资限制令，这一连串的牌打出后，把中美经贸关系打入风雨飘摇之中，因此雷蒙多访华的目的，主要是稳定中美经贸关系。

按照美方发布的消息，雷蒙多此行将传递美国并不寻求与中国“脱钩”的信息，在维持与中国的经贸关系的同时，美国也将强调维护自身国家安全，并呼吁中国发布经济数据保持透明度。而中国商务部则回应，对雷蒙多访华持开放态度，但对近期双边贸易投资遇到一些困难和挑战，中方将继续向美方提出有关经贸关切。就是说，雷蒙多访华将与中方讨论两方面的工作，一是美国在经贸科技领域限制中国的牌打完后，想就此打住，中美经贸关系不要再恶化，希望中方不要再施加对美反制措施，比如稀有金属和稀土出口限制。同时也将厘清美中商业关系，讨论两国潜在合作领域。二是美方在半导体、关键领域投资的限令，仍将坚持执行，“小院高墙”策略不会改变，美国将此划在安全领域而非经贸领域，希望得到中国谅解。

就是说，雷蒙多来中国，只是在下滑的中美关系下垫一块石头，起码不要让中美经贸关系再恶化。但能否好转，还有较长的路要走。那么怎样才能把中美经贸关系稳定下来，减少风险呢？按照彭博新闻社的报道，雷蒙多可能会提议中美两国成立一个美中出口管制工作小组，一个商业问题工作小组，及时沟通和处理遇到的具体问题，用合作机制建立而非模糊的口头承诺，来保持中美贸易合作，确保全球供应链稳定。这是一个值得关注的动向，也许成为雷蒙多访华的实际成果之一。美方已迈出缓和经贸关系的一步，美国商务部宣布将27家中国实体，移出出口管制“未经验证清单”，中方表示这符合双方共同利益，只要本着坦诚合作、互利共赢的原则，完全可以找到对双方企业都有益的解决办法。雷蒙多访华要是比较顺利的话，那中方也可能恢复从波音公司接受一批737Max的计划。中方在2019年广西空难后禁止进口波音飞机。这也许是雷蒙多访华的实际成果之二。

中美经贸关系从此不再恶化，也许是最值得期待的。毕竟中国是美国的第一大贸易伙伴。对美国来说，稳定的中美关系符合美利益，因为中国仍是美国最大的进口来源国，美国对中国的出口额也达到1,540亿美元，占美国对世界出口总额的7.5%。



直新闻：中美半导体之争是关键，而美国商务部长在半导体进出口上有很大发言权，您认为她在访华期间会做出有利于中美企业的事吗？

特约评论员 陈冰：美国商务部长在中美贸易上，的确是实权派人士，包括在半导体进出口业务上，有很大的发言权。但要知道，美国的芯片法案和对华半导体出口限制令，最初也是出自美国商务部之手。雷蒙多现在正监督几项提升美国竞争力的计划，包括530亿美元的振兴本土半导体制造计划，500亿美元的在美国广设宽频网路基础设施等。

从雷蒙多的个人背景上看，她也是极力推动制造业回归美国本土，因为她的父亲就是因制造业转移到中国而失业的。所以她领衔的美国商务部，在确保美国工业重新具有竞争力，在扼杀中国公司获得最先进技术方面，可以说是不遗余力，尤其是在半导体技术领域。但是，虽然中国可能在半导体技术上落后，但控制着制造芯片所需的镓锗等稀有金属和绝大多数稀土，中国断供芯片关键材料，美国有技术也造不出芯片。

今天我还看到美国贸易代表戴琦的一段访谈，她说中国在稀土领域的主导地位使美国供应链变得脆弱，中国可以像水龙头开关一样控制稀土进出口，拥有全球定价权，进而可以影响电动车等高科技产业。美国仍然完全容易受到这种杠杆的影响。雷蒙多这次访华，“去风险”的内容之一，恐怕是说服中国在稀有金属和稀土出口上，为美国提供一定方便，不要设卡。美国掌控先进半导体技术，中国掌控半导体制造关键材料，这就有谈的了，不排除双方会谈出一些成果，但不要寄太大的希望。