经过了执政党之间长时间的争执与博弈，德国终于出台首份国家安全战略。在这份安全战略中，联邦政府阐述了未来将如何应对来自外部和内部的威胁，将中国定义为“合作伙伴、竞争者和系统性对手”。


德国首份国家安全战略出炉

本周三（6月14日）德国联邦总理肖尔茨与外交部长贝尔博克、内政部长费泽尔、国防部长皮斯托里乌斯以及财政部长林德纳共同出席记者会，介绍40多页长的德国首份国家安全战略。此前三个执政党之间就这份安全战略的内容进行了长达数月的争执与博弈。

总理肖尔茨在记者会上表示：“这份安全战略的目标十分明确：捍卫国民的安全，同时为确保欧洲的安全做出我们的贡献。”

肖尔茨说：“没有安全就没有自由，也就没有稳定和繁荣。”他强调，德国安全政策的核心仍然是“立足于欧盟和跨大西洋联盟”。他还具体提到了“我们与法国的深厚友谊和与美国的密切伙伴关系”。

这份国家安全战略澄清了一些基本问题，例如哪些属于德国的安全利益，谁应该作为行为参与者解决这些问题等等。

《战略》将9项议题列为德国安全的核心挑战：国家和联盟防御、民防和公民保护、国际危机处理和发展政策、防范外国影响和间谍活动、技术和关键基础设施的保护、网络和太空安全、原材料和能源安全、应对气候危机和大流行病以及食品安全。

中国是“合作伙伴、竞争者和系统性对手”

在谈到中国议题时，肖尔茨说，德国政府会在其中国战略中保持一种平衡。他说，联邦政府内部取得一致并强调，德国谋求的不是脱钩，而是将风险降到最低。

肖尔茨说，中国经济还会继续增长，也应该继续增长。“中国融入世界贸易和全球经济的进程不应受到影响。但与此同时，安全问题也必须得到解决。”肖尔茨说。

他还对下周即将举行的德中政府磋商会议明确表示欢迎。

在德国国家安全战略中，中国被定义为“合作伙伴、竞争者和系统性对手”，这和欧盟的表述方式一致。《战略》中指出：“我们注意到，近些年来竞争和对手的成分在不断增加。”但中国依旧是一个合作伙伴，“缺少了中国，许多具有紧迫性的全球挑战就无法得到解决”。

外交部长贝尔博克也强调，在与北京打交道时，不存在非黑即白的思维方式。德国在民主等问题上与中国存在根本分歧，但在应对气候变化方面也需要与中国合作。她还说：“我们也在不断协调与伙伴国家的合作。”

《战略》中还提到，“中国正在以各种方式试图重塑现有的基于规则的国际秩序，越来越积极地要求获得区域优势，并一再采取与我们的利益和价值观相抵触的行动”。“地区稳定和国际安全日益承受压力，人权也遭到漠视。中国正在利用其经济实力来实现政治目标。” 

柏林政府原计划在今年2月举行的慕尼黑安全峰会上介绍这份国家安全战略，然而当时政府内部尚无法对战略中的所有内容和表述达成一致。

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德国联邦政府经过好几个月的内部辩论与协商后，于星期三（6月14日）公布该国首份国家安全战略，不仅将俄罗斯列为欧洲最大的威胁，而且鉴于北京正试图利用其经济实力达成政治目标而呼吁应对与中国越来越大的的角逐。

国家安全战略对德国的外交进行了全面的论述。路透社在报道中指出，自从俄罗斯去年二月入侵乌克兰以来，德国的外交从注重经济利益已经转向更强调国家安全。

安全战略认为中国是德国一个“伙伴、竞争者和系统性对手”，并指责北京为了重塑国际秩序而一再采取违背欧洲利益的行动。

“中国正试图以各种方式重塑现有的基于规则的国际秩序，以更大的激情谋取地区主导位置，并一再采取有违我们利益和价值的行动，”法新社引述德国国家安全战略中的话说。

不过安全战略同时承认，中国“仍然是一个伙伴，没有它，许多全球挑战和危机都无法解决。这也是为什么我们必须把握在这些领域内合作选项和机会的原因”。



中国总理李强在北京人大会堂举行的记者会上讲话。（2023年3月13日）德国发布首份国家安全战略之时，中国国务院总理李强正准备出访柏林。德国总理奥拉夫·朔尔茨（Olaf Scholz）在推出国家安全战略的记者会上被问及该文件是要向中国传递一个什么样信息时表示，“问题是中国经济上还将成长，而中国融入世界贸易和世界经济关系的进程不能受到影响。”

“但与此同时，我们所面临的安全问题也必须被考虑到，”法新社引述朔尔茨的话说。他认为，德国“不要脱钩，我们只要去风险”。

安全战略提到的其他措施还包括减少对别国商品的依赖，以及鼓励公司进行战略储备。德国过去对俄罗斯能源的过分依赖在去年俄罗斯入侵乌克兰后曾导致德国的能源危机。

由于欧洲向碳中和经济的过渡需要中国提供的关键矿物质，因此安全战略中的这些措施对德国十分重要。

德国国家安全战略指出，中国寻求利用其经济实力达成政治目标并谋取地区霸权，因此对地区稳定和国际安全构成越来越大的威胁。

路透社在报道中指出，安全战略中有关中国的措辞显示，柏林对待其最大贸易伙伴的立场正在变得越来越强硬。

朔尔茨在记者会上表示，“在如何处理安全政策方面，我们德国正在实施一项重大的变革”，从单一军事战略转向综合安全观念。

德国国家安全战略还讨论了气候变化和供应链遭破坏所构成的威胁。

安全战略试图确保一个对安全问题更一致的跨部会应对方案，但是朔尔茨的三党联合政府却无法就设立一个国家安全委员会的提议达成一致意见，原因是各方无法就将国安会安放在何处达成共识。

路透社报道说，安全战略中很少的承诺之一就是对军事准备的承诺。

俄罗斯去年二月入侵乌克兰仅仅几天之后，朔尔茨就在一场演说中就高调宣示“时代变革”，强调德国在多年来抵御北约的呼吁，迟迟不肯将国防预算提升到国内生产总值（GDP）2%的水平之后，现在终于将要这么做。

不过路透社指出，德国安全战略中的承诺稍有软化，因为柏林将让国防预算“在多年的平均数”达到GDP的2%，而开始阶段会使用去年设立的一个1000亿欧元的特别基金。

德国财政部长克里斯蒂安·林德纳（Christian Lindner）在与朔尔茨一道出席的记者会上表示，德国的目标是明年实现国防预算占到GDP的两个百分点。

路透社指出，这意味着德国政府需要对从明年到2029年的联邦政府预算都要重新进行讨论与磋商，而且有些计划中的项目又不得不被延后。

“经过我们安全考虑的项目将有优先权，”路透社引述林德纳的话说。