“拜习会”进入倒数计时 双方攻防重点议题一次看

拜登与习近平上次会晤是2022年11月14日在印尼巴厘岛G20峰会。（美联社）

亚太经济合作组织（APEC）峰会14日在美国旧金山登场，美国总统拜登与中国领导人习近平也将在15日会晤，此为拜登这届任期第2次与习近平见面，也是美中关係自年初因“中国间谍气球事件”而急遽恶化以来，双方首次会面。

显而易见地，美中关係目前处于冰冻期，双方在许多议题上都存在分歧，高层军事交流也持续中断。外界分析大多指出，这次2人会晤的意义在于，美中双方意识到关係持续恶化的危险性，试图阻止关係恶化加剧而努力，并证明“美中可以管理分歧”。

目前也陆续传出消息，2人预计谈论的议题广泛，包括最受瞩目的台湾问题、打击类鸦片止痛剂芬太尼（fentanyl）、以巴战争、气候变迁、协商科技出口管制、恢复军事交流、解决南海冲突等。

  台湾问题

美国外交关係协会（CFR）中国研究资深研究员张彦（Ian Johnson）日前撰文指出，“拜习会”最重要的问题无疑是台湾问题，习近平希望拜登直接明言美国“反对台独”的立场，可能还希望拜登表明，美国在台湾明年举行的总统大选中，“没有偏好的候选人”。

不过，金融时报引述美国匿名官员说法则指出，拜登会重申美国的“一中政策”，习近平则希望拜登明确表达“反对台独”，而非“不支持台独”的一贯说法，但拜登无意照办，还会明确向习近平表达，中国干预台湾大选“将引发美方非常强烈的关切”。

白宫国安顾问苏利文已表示，拜登将当面向习近平表达维护台海和平稳定愿景。

美国“德国马歇尔基金会”印太研究主任葛来仪（Bonnie Glaser）也表示，她不认为美国会在台湾议题上向中方做出任何新的承诺。这次“拜习会”不会让美中关係重启，不过预计双边关係会有一些进展。美国对这次会晤的期待只是“控管竞争、避免冲突的风险、确保沟通管道畅通”，在台湾问题上可能还是各说各话。

拜习会涉及问题广泛。台湾是中国最在意的问题。不过专家并不期待有所突破。巴克内尔大学教授朱志群认为，预计拜登将重申美方立场，比如“一中政策”和“不支持台独”。中方会强调一惯立场，特别是“反台独”反对“一中一台”。“中方对美方是否言行一致一直持怀疑态度”，朱志群表示。https://t.co/VEXmFZ2BqA

— Zhiqun Zhu (@zhiqun_zhu) November 13, 2023

  打击芬太尼

彭博新闻最新报导，拜登与习近平15日会晤时，可能达成美中合作打击类鸦片止痛剂“芬太尼”（fentanyl）的相关协议，中国将协助管控芬太尼原料的制造及出口，美国则将解除对中国公安部物证鑑定中心的制裁。美国此前认定该机构因新疆问题，涉嫌侵犯人权。

知情人士透露，根据仍未敲定的协议内容，中国将追查生产芬太尼相关原料的化学工厂，控管芬太尼成品及原料的出口。白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）13日表示，在芬太尼的问题上，美国希望看到相关进展，更表示这可能替双方“在其他议题上的合作”打开大门。

也有美国官员认为，这项协议可能会是美中关係的重大突破，不过最终效果如何，仍取决于北京当局是否确实实施协议的内容。部分中国问题专家则警告，美中之间的脆弱关係一旦恶化，任何协议都可能破局。

“芬太尼”（fentanyl）是列入管制的类鸦片止痛药，止痛效果比海洛因强50倍，比吗啡强100倍。美国境内的非法芬太尼主要由墨西哥贩毒集团制造，但原料大多来自中国。芬太尼问题让历任美国总统头痛，前总统川普2018年曾宣布与习近平达成协议，北京当时承诺会将芬太尼列入管制，但未确实实施。

  以巴战争

分析认为，和其他议题相同，以巴战争替美中双方提供了潜在的合作机会。朱志群教授指出，美国可以利用对以色列的影响力，迫使局势降级，并向加萨运送人道主义援助，而中国则可以利用与巴勒斯坦和以色列的友好关係，呼吁立即停火。

拜登最迫切的要求可能是希望中国限制伊朗，利用北京所拥有的影响力，警告伊朗不要因为以巴战争而让中东暴力升级。不过，张彦则直言，北京不想在战争中对任何一方採取强硬立场，以免激怒贸易盟友，因此这个话题可能会被搁置。

The Israel-Hamas conflict provides a potential opportunity for US-China cooperation. They can work together to help address the fundamental problems in the Middle East and seriously implement the “two-state solution”. Ceasefire is the first step. https://t.co/vQyO2EZzdT

— Zhiqun Zhu (@zhiqun_zhu) November 1, 2023

  能否重启军事对话

美国白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）12日强调，对美国来说，重新建立两国军事联繫是“拜习会”的首要目标。拜登认为，重新建立两国军事联繫符合美国国家安全利益，他将藉由与习近平会晤，达成这个目标。美方一再强调，美中需要沟通管道，以避免发生错误、误判或沟通不良的情况。

去年，时任美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）访问台湾，引发中国愤怒，中断两国军方之间的联繫。中国对美国採取8项反制措施，其中包括取消美中两军战区领导通话、取消美中国防部工作会晤、取消中美海上军事安全磋商机制等3项涉及军事层面的措施。拜登“决心”恢复这些管道，但中国似乎“不情愿”。

  控管AI用于军事

消息人士透露，拜习两人可能达成协议，禁止将人工智能（AI）用于如无人机等自主武器，以及核武控制及部署。美中两国都对AI技术不受监管的发展表示担忧，美国今年2月推出“关于负责任使用人工智能和自主性于军武的政治宣言”（Political Declaration on the Responsible Military Use of Artificial Intelligence and Autonomy），得到36个国家响应，但中国没有签署。中国在AI方面也是进展显著，解放军多年来已藉由先进人工智能技术的整合，探索强化自主武器的方法。

  会晤成果预期不高

另外，预计“拜习会”还将讨论美国对中国的技术出口限制，以及中国在南海和东海的领土主张，而引发的紧张局势。

许多分析都认为，这次“拜习会”更多是为了管理竞争和稳定双边关係，防止对抗升级，产生对双方都不利的负面影响，但不要期望取得更多突破性进展，对所谓“重启”双边关係不应抱有期望。事实上，美中双方目前仍是竞争对手，彼此都企图在军事、经济、贸易等方面的牵制对方，在许多议题也存在根本性的分歧。